Metodología:
fases para la transformación de conflictos por el agua
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FASE Nº1
DISEÑO
Los siguientes son los pasos a seguir para crear la información que su proceso necesita, también se puede definir como la descripción de cómo se va a realizar la propuesta de intervención.
El diseño es una relación clara y concisa de cada una de las etapas de la intervención, lo cual incluye la descripción de cómo se va a realizar la propuesta de intervención, la idea metodológica a seguir funciona para generar la información que proceso requiere a la luz de una temática y los objetivos que se establecen.
Al seleccionar y plantear un diseño se busca maximizar la validez y confiabilidad de la información y reducir los errores en los resultados.
Documentación
de casos
Identificación y
análisis de actores
Diseño
metodológico
Documentación de casos:
La identificación de conflictos por el agua se establece como una fase decisiva y previa para la construcción de mecanismos orientados a la prevención, la transformación, el análisis y el monitoreo de los conflictos, el cual debe mantenerse en el tiempo, debido a que los conflictos tienden a persistir o a escalar, por lo cual se hace importante tener una visión interdisciplinaria y conocimiento de su cronología y las condiciones del ámbito donde se desarrollan.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible...
Propone una herramienta para la captura de información sobre los conflictos asociados al agua presentes en el territorio nacional, con el fin que las autoridades ambientales, a través del Sistema de Información del Recurso Hídrico -SIRH-, puedan ingresar esta información y avanzar en la caracterización de dichos conflictos y establecer acciones conjuntas con los diferentes actores para su transformación.
El análisis de conflictos es una tarea indispensable antes de cualquier intervención, ya que permite entender mejor la situación para dar respuestas adecuadas. Las semillas para la transformación de un conflicto están en su entendimiento, a través del Observatorio Colombiano de Gobernanza del Agua se podrá conocer la información de los casos documentados por medio del SIRH.
A partir de la identificación y un buen análisis de los conflictos por el agua se fomentara una mayor capacidad de aprovechar el conflicto como una oportunidad de cambio positivo.
Identificación y análisis de actores:
Las partes o actores son personas o grupos que están directa o indirectamente involucradas en el conflicto y tienen un interés significativo en su resultado.
Preguntas orientadoras:
•¿Quiénes son los actores primarios (protagonistas)?
•¿Quiénes son los actores secundarios (los aliados de los protagonistas)?
•¿Quiénes son los reguladores del conflicto?, ¿están participando?
•¿Hay terceros imparciales que estén tratando de ayudar a resolver pacíficamente el conflicto?
•¿Qué función están cumpliendo?
•¿Hay algún grupo que desde afuera esté observando el conflicto y eventualmente pueda influir?
Actores primarios: Dentro de un conflicto medioambiental pueden clasificarse en actores generadores (cuyas actividades ocasionan un daño o amenazan al medio ambiente) y actores iniciadores (son los afectados que deciden actuar buscando evitar el daño, mitigarlo o remediarlo). Son los actores directos del conflicto.
Actores secundarios o aliados: Son actores que brindan su ayuda a algún actor primario. Esta ayuda puede ser de tipo técnica, moral, política, militar o económica.
Terceros imparciales: Son aquellas personas o instituciones que sin ser partes del conflicto, participan con el propósito de ayudar a su resolución pacífica.
Reguladores: Existen instituciones públicas que tienen entre sus funciones prevenir, mitigar o contribuir a la solución de conflictos.
Diseño metodológico:
El objetivo es reconocer las principales funciones de los actores sociales e institucionales en la propuesta de intervención; así como identificar las posibles acciones que podrían desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una red de alianzas interinstitucionales en relación con la propuesta de intervención.
Definir conjuntamente cuáles serán los propósitos y el alcance que tendrán las acciones planificadas luego de su implementación.
DEFINIR
Objetivos y metas
Se deben identificar líderes o representantes de cada uno de los actores o grupos de actores involucrados quienes participaran de forma activa dentro del proceso.
DEFINIR
Quienes participan
ACLARAR
Roles en el proceso
Cada uno de estos líderes o representantes debe tener roles y tareas específicas asignadas para llevar a cabo las tareas planificadas
CONSTRUIR
Reglas y metodología
Se debe definir de forma concertada las reglas del juego, y el plan de acción para lograr los objetivos planteados
FASE Nº 2
DIAGNOSTICO Y ANÁLISIS DEL CONFLICTO.
•Análisis de actores
•Análisis de contexto
•Análisis del conflicto
Realizar un análisis implica asumir, cuando menos momentáneamente, el lugar de un observador independiente e imparcial, hay que situarse en esa perspectiva para que el análisis sea lo menos condicionado posible por los sesgos de nuestra propia percepción.
Una manera sencilla y práctica para analizar un conflicto de manera integral es utilizar el método de las “Tres P”. Esto implica entender en profundidad los elementos del conflicto de un caso particular partiendo de la observación de tres grandes aspectos:
Las Personas, Los Problemas, El Proceso.
Tener clara la historia del conflicto haciendo una presentación descriptiva y resumida de los hechos relevantes, ordenados de manera cronológica, y sin emitir juicios de valor.
Identificar los problemas detrás del conflicto, observando los síntomas y luego profundizando en las causas, fuentes o factores movilizadores.
•¿Cómo perciben el conflicto los actores?
•¿Qué imágenes del otro tienen cada una de las partes?
•¿Cuáles son los sentimientos y emociones que se están expresando?
•¿Cuáles son los objetivos alcanzables en el corto, mediano y largo plazo?
•¿Hay alguna persona o institución de fuera, que podría estimular o presionar a las partes a buscar un acuerdo?
•¿Hay alguna persona o institución imparcial que pueda ayudar a resolver pacíficamente el conflicto?
•¿Qué tipo de mecanismo sería el más adecuado en las circunstancias actuales?
•¿Las conductas de los actores son pacíficas o violentas?
•¿Cuál es el estilo de gestión de conflictos de las partes?
El análisis de conflictos es una tarea indispensable antes de cualquier intervención, ya que nos permite entender mejor la situación para darle respuestas adecuadas. Las semillas de la solución de un conflicto están en su entendimiento.
•Análisis de actores:
Es útil para entender y abordar los conflictos. Responde a la necesidad de analizar quiénes son los actores involucrados y afectados por el conflicto, cuáles son sus intereses y posibilidades de influencia, y cuáles son sus relaciones.
TRIÁNGULO PIN: posiciones, intereses y necesidades
Esta herramienta de análisis permite la identificación de posiciones, intereses y necesidades de las partes involucradas en el conflicto.
- Podemos explicar las posiciones como la perspectiva que hemos decidido, la postura pública que tomamos o lo que decimos querer. Pero debajo de nuestras posiciones están
nuestros intereses.
- Los intereses pueden ser explicados como lo que queremos conseguir en una situación específica, esto es, lo que causa que decidamos por una u otra posición porque es lo que realmente queremos.
Un serio desafío en el análisis se constituye la identificación de intereses y necesidades de las partes con distinción clara de las posiciones.
¿Cómo utilizar la herramienta?
Cada parte implicada en un conflicto debe analizar posiciones, intereses y necesidades. Otra alternativa es que una de las partes examine tanto sus propias posiciones, intereses y necesidades, así como las de la otra parte.
Para iniciar el ejercicio, primero deben identificarse las posiciones, luego los intereses y finalmente las necesidades. Esto permitirá ir descubriendo la mayor cantidad de capas posibles hasta encontrar las necesidades subyacentes de las diferentes partes para poder satisfacerlas.
Propósito:
Ir más allá de la posición de cada parte comprometida en el conflicto - Comprender los intereses y necesidades subyacentes.
- Explorar terrenos en común entre las partes como una base para futuras discusiones.
No solo es importante identificar quienes son los actores claves que intervienen en un conflicto, sino también identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una posible intervención.
MAPA DE ACTORES
Elaborar un cuadro de doble entrada en donde cada fila (eje vertical) esté determinada por los tres grados de poder que puede poseer cada actor (alto, medio, bajo) y cada columna (eje horizontal) este identificada por la posición de cada actor respecto a la propuesta de intervención (a favor, indiferentes y opuestos)
Mediante la discusión entre los participantes, se procederá a la ubicación de cada actor identificado en el cuadro de acuerdo con su nivel de posición y grado de poder de tal manera de ir tejiendo el mapa de actores
MAPA DE RELACIONES
El propósito es identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los diferentes actores identificados, por ejemplo: relación fuerte de coordinación y trabajo conjunto, relación débil con poca o casi ninguna coordinación y relación de conflicto.
Se identifica las redes existentes y el conjunto de acciones que se deben tomar relaciones que requieren ser fortalecidos y las que presentan relaciones de conflicto.
A partir de ello se puede plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las relaciones entre los grupos que presentan relaciones débiles.
•Análisis de contexto:
La construcción de modelos de análisis del contexto general se concreta en la elaboración de lecturas de la realidad que enmarca a las situaciones en que tenemos que actuar. Esas lecturas son simplificadas y abstractas, desde luego, pero lo suficientemente representativas para que podamos basar en ellas nuestras estrategias de acción.
Generalmente esos modelos de análisis contienen referencias geográficas, consideraciones económicas, factores políticos, consecuencias sociales e impactos culturales de los procesos generales en marcha. Vamos a ilustrar esto con menciones concretas referidas a esos diversos factores. Este listado, que no es exhaustivo aunque es bastante extenso, puede servir para hacer un repaso, ante un caso específico a analizar.
CONECTORES Y DIVISORES
La herramienta pertenece al enfoque de sensibilidad al conflicto desde la perspectiva de acción sin daño y consiste en unas categorías de análisis del contexto en el cual se quiere intervenir.
Para evitar que los procesos de diálogo que se diseñen e implementen resulten dañinos sin querer, es importante analizar bien la situación y valorar los probables impactos.
Propósito
Permite entender la situación y da elementos para diseñar el proceso de diálogo de una manera sensible, aumentando lo que conecta a las partes y disminuyendo los factores que las dividen.
Este análisis permite rediseñar el proceso en caso de potenciales impactos negativos.
¿Cómo utilizar esta herramienta?
Este análisis parcial forma parte de la fase de análisis y se puede actualizar o hacer de manera participativa en la fase de diseño y en la implementación.
El análisis se enmarca en los esfuerzos de quienes desempeñan el rol de practicantes de diálogo por entender mejor la situación en la cual se está contemplando la posibilidad del diálogo. Con base en el análisis de contexto y de actores, se identifican conectores y divisores.
‘Conectores’ se entienden los factores que unen a las personas o grupos en conflicto.
‘Divisores’ son los factores que distancian o separan a la gente o generan tensiones.
•Análisis del conflicto:
Sirve para entender el contexto, quiénes están involucrados (actores), las posiciones, intereses y necesidades de las partes, sus relaciones y los factores dinámicos.
El análisis del conflicto y su contexto requiere capacidades, métodos e información. Es importante contestar una serie de preguntas analizando el conflicto.
1. EL ÁRBOL DEL CONFLICTO:
Trata de explicar las causas de fondo o de raíz de un conflicto y sus efectos. Este identifica un problema principal al que se le atribuyen causas y consecuencias.
Las causas de fondo son las que subyacen a las estructuras y las que posiblemente estén produciendo el conflicto. Para explicarlo más concretamente, las causas de fondo son las estructuras que producen una amenaza de una u otra forma a la supervivencia de un grupo o de personas.
El conflicto en sí mismo o una de sus causas puede ser su principal problema. Esta dificultad está relacionada con las causas últimas del conflicto, que pueden variar de acuerdo a las perspectivas de cada una de las partes involucradas.
¿Cómo utilizar esta herramienta?
-Dibuje un árbol con su tronco, raíces y ramas en un papel grande (Papelógrafos o papelotes) o en una pared.
-
-Distribuya tarjetas entre los participantes en donde deben anotar factores importantes del conflicto.
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-Solicite a los participantes que peguen sus tarjetas en el árbol. El tronco simboliza el problema principal, los raíces las causas del problema y las ramas sus consecuencias o efectos.
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-Discuta las causas y efectos y, especialmente, trate de averiguar que el problema está identificado correctamente.
Propósito
-Discutir y documentar las causas y los efectos del conflicto.
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-Identificar el problema principal como un punto de entrada para una posible intervención o participación constructiva en el conflicto.
-
-Proponer hipótesis sobre los posibles impactos que puede tener el conflicto.
2. LÍNEA DE TIEMPO
La línea de tiempo es una técnica a través de la cual se reconstruye la historia de un conflicto, basándose en hitos o acontecimientos relevantes para quienes participan en él y sus relaciones con el entorno; relacionando el pasado, el presente y el futuro.
La línea de tiempo puede hacerse como una cronología según lapsos, con base en hechos o sucesos y según fechas, o puede hacerse mediante la metáfora de ‘el río de la vida’, cada participante visualiza elementos importantes del conflicto en orden cronológico y los presenta a las demás personas, de esta forma se construye de forma colectiva la historia del conflicto.
Esta herramienta ayuda al mutuo conocimiento entre participantes, al permitir que compartan la selección e interpretación subjetiva de la reconstrucción histórica de los antecedentes del diálogo y su contexto.
Propósito
• Clarificar la historia local del conflicto. tener una perspectiva de la duración del tema que se está tratando; analizar cómo los hechos del pasado afectan en el presente, y planificar acciones futuras teniendo en cuenta lo ya ocurrido.
• Ayudar a las personas a conocer y aceptar cómo los otros comprenden la historia.
• Identificar los eventos relevantes.
¿Cómo utilizar esta herramienta?
● Conformar grupos con presencia de actores de diversas sectores o de diferentes posiciones.
● Identificar el conflicto que se va a trabajar claramente.
● Trazar una línea horizontal. Puede trazarse en el suelo o en un tablero.
● Dividir la línea en períodos de tiempo. La línea se divide con base en hechos que el grupo considere importantes. Se pueden construir y utilizar símbolos para determinar dichos sucesos. Pedir al grupo que detalle o estime las fechas de los sucesos.
● Preguntar y reflexionar con el grupo acerca de la relevancia de estos hechos, indagar cómo era la situación en esos momentos identificados como relevantes, desde el punto de vista de análisis del conflicto definir cuales son las perspectivas hacia el futuro respecto a la situación.
3. EL PERFIL DEL CONFLICTO
Es una herramienta descriptiva, se utiliza al principio del análisis y se actualiza según su evolución. Muestra un resumen ejecutivo organizado con información relevante del conflicto, un panorama general, actores, temas y fases.
FASE Nº 3
DISEÑO Y ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS
Permitirá definir cómo y en qué condiciones llevaremos adelante una mesa de diálogo y todo el proceso que ello implica, se determinara la estructura y el formato del proceso a seguir, pues lo primordial es que un proceso colaborativo esté construido bajo reglas claras, acordadas de manera participativa.
El análisis hecho previamente dará las pautas y los elementos para determinar qué tipo de proceso se necesita y, por ende, qué tipo de estrategia se debe diseñar.
El diseño, en definitiva, permite tener en cuenta el formato y los detalles de todo el proceso. Lo que se debe tener claro es que ningún conflicto es igual a otro, entonces los formatos y los diseños siempre serán diferentes.
Podremos usar quizás las mismas herramientas y basarnos en algunos principios generales, pero finalmente cada proceso tendrá su propio diseño. Un principio básico en esta etapa es que son las partes las que deben diseñar su propio proceso, es decir, la facilitación guía, apoya y da pautas, pero son los/as propios actores involucrados los que deciden qué necesitan.
Lo que normalmente ocurre es que las partes suelen presentar al conflicto como polarizado, basado en posiciones, por lo tanto, la facilitación lo que debe hacer es buscar y proponer una forma de redefinir el conflicto en base a los intereses y necesidades múltiples que han salido del análisis. Para lograr la redefinición constructiva del conflicto planteando la siguiente pregunta:¿Cómo atendemos los intereses y necesidades de A, sin dejar de lado los intereses y necesidades de B?
¿Qué factores del contexto comunitario, local, distrital. municipal, regional y/o nacional, juegan un rol importante en el desarrollo y manejo constructivo para la posible transformación del conflicto?
¿Que factores influyen en la transformación del conflicto?
¿Existen factores más profundos relacionados con los medios de sobrevivencia, las instituciones, la política u otros factores estructurales que están detrás del conflicto?
¿Cuáles parecen ser los factores inmediatos o próximos que figuran detrás del conflicto?
Factores positivos y negativos que influyen en un cambio deseado o plan de acción para transformar el conflicto
•Causas estructurales: Se trata de factores dominantes que hacen parte de las políticas estatales, las estructuras y el tejido de una sociedad. Por ejemplo: grupos excluidos de la participación política, falta de oportunidades económicas o sociales; corrupción sistémica; o una distribución desigual de recursos naturales; estereotipos y prejuicios entre las personas, discriminación basada en género, etc.
Las causas estructurales del conflicto son inevitablemente las más complejas y representan una amenaza constante. Son factores que no dependen principalmente de las y los actores directos/as de un conflicto, sino de la forma en la que está estructurada la sociedad en la que viven. Sin embargo, si se toman en cuenta, se puede apoyar a que no se exacerben los conflictos.
•Causas próximas: Se trata de factores que son sintomáticos de las causas estructurales y que pueden acelerar el contexto de conflictividad y perpetuar conflictos existentes.
HERRAMIENTA COMPUTADORA DE PAPEL
La ventaja del instrumento reside, por una parte, en su poder de explicación y comprensión del DESARROLLO y la posibilidad correspondiente de encontrar mejores medidas, y por otra, en su sencillez de utilización.
•La computadora de papel consisten en una matriz de doble entrada, donde figuran en líneas y en columnas Los (mismos) factores, identificados como fundamentales para el proceso de transformación de conflictos.
•Apreciar los efectos de cada variable sobre cada una de la demás, en base a: 0 = sin efecto / 1 = efecto mínimo /
2 = efecto regular / 3 = efecto fuerte.
Total Activo (TA): Es la suma del puntaje acumulado por cada variable horizontalmente. Corresponde a la apreciación del efecto de cada variable sobre el conjunto de las demás
Total Pasivo (TP): Es la suma del puntaje acumulado por cada variable verticalmente. Corresponde a la apreciación del efecto de las demás variables sobre cada una.
Con la información que contiene la Computadora de Papel Podemos generar algunas visualizaciones que nos permitirán una mejor apreciación panorámica del sistema, y por lo tanto un mejor análisis.
Matriz Vester
La gráfica que aparece a la derecha es una sencilla representación de los valores que al utilizar la Computadora de Papel le asignamos a cada variable.
Su utilidad reside en que ahora la clasificación de las variables es aplicable a todas, es decir, ahora todas caben dentro de una categoría determinada, y eso nos puede orientar en la elaboración de nuestras líneas estratégicas.
Para construir la gráfica trace dos ejes cuya longitud sea igual al máximo punteo posible a obtener por cada variable. El eje “x” debe ser asignado a las sumas activas y el eje “y” a las sumas pasivas. Divida cada eje por la mitad, para formar cuatro cuadrantes, y luego grafique la posición de cada variable cruzando el valor de su suma activa con el
de su suma pasiva.
Interpretación de los Cuadrantes:
El Cuadrante Pasivo (arriba a la izquierda): En este cuadrado se acumulan las Variables pasivas: aquellas altamente influenciables y
con escasa capacidad de influenciar al sistema. Las intervenciones sobre las Variables de este cuadrante tardarán mucho tiempo antes de generar efectos de importancia en el sistema. Lo importante en este cuadrante es observar los efectos causados por las otras variables.
El Cuadrante Crítico (arriba a la derecha): Las variables críticas se ubican en este cuadrante, es decir, las variables con alta capacidad de influencia pero al mismo tiempo altamente influenciables. Las modificaciones que se implementen sobre las variables críticas pueden lograr una alta repercusión en las otras variables del sistema, pero por reacomodamiento en las otras variables y en el sistema en general, también pueden darse efectos indeseados sobre la cantidad de factores del propio cuadrante y sobre otros factores. Se debe prestar especial atención antes de iniciar acciones de intervención en el sistema a través de este cuadrante.
El Cuadrante Indiferente (abajo a la izquierda): Acá están las variables poco influenciables y que tampoco tienen una alta capacidad de
influencia. Estos factores, sin embargo, podrían generar efectos a largo plazo.
El Cuadrante Activo (abajo a la derecha): Este es el cuadrante donde se ubican las variables activas, las que tienen una alta capacidad de influencia, y baja influenciabilidad. Estas variables son las que mejor pueden garantizar la orientación hacia nuestras metas. Al modificar estas variables en forma directa o con ayuda de otras nuevas se puede obtener un mejor alcance de los objetivos.
Mapa de relaciones
Las variables pasivas son aquellas sobre las cuales se deberá intervenir con prioridad.
Las variables activas puedes ser utilizadas como indicadores de cambio.
Las variables críticas deben ser objeto de un análisis y seguimiento especial, además de intervenciones adecuadas (variables de alto riesgo)
Las variables indiferentes sirven de campo de ejercicio o de experimentación
FASE Nº 4
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS
RELACIONADOS AL RECURSO HIDRICO.